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牙克石市国土资源局支持资源枯竭、产业衰退地区转型
来源: | 发布时间:2017-01-10 | 【关闭】

牙克石市国土资源局

支持资源枯竭、产业衰退地区转型

国务院《关于深入推进实施一轮东北兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(以下简称《意见》),提出:“支持资源枯竭、产业衰退地区转型。将东北地区国有林区全部纳入国家重点生态功能区,支持开展生态综合补偿和生态移民试点,尽快落实停止天然林商业性采伐相关支持政策。支持林区发展林下经济。结合林场布局优化调整,建设一批特色宜居小镇。全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造,支持开展城镇低效用地再开发试点和工矿废弃地治理。”给我市的发展带来了机遇也指明了方向。

我市位于内蒙古大兴安岭林区的中心,是因林而生的城市,从土地利用结构上看,林地占全市总面积的78.54%,森林覆盖率高,生态保护功能强,现已被国家列入国家重点生态功能区,生态保护责任重大。城乡建设用地占全市总面积的0.49%2015年全市总人口33.9万人,人均城镇工矿用地293平方米/人,远高于全国人均82平方米/人和自治区人均116平方米/人,用地方式属于粗放用地,节约集约用地潜力巨大。全市人口中城镇人口30.85万人,乡村人口3.1万人,人口城镇化率90.9%,市区人口14.4万人,乡镇人口19.5万人,人口城镇化率较高,但乡镇基础设施薄弱,人居环境不佳,改造潜力大。全市采矿用地1357.33公顷,我市采矿用地多为历史遗留的中小煤矿采坑及零星的挖沙取土坑,工矿废弃地治理潜力大,但由于我市工矿废弃地为无主的历史采坑,复垦义务人缺失,治理难度大,资金需求量大。

从人口和城乡建设用地变化的匹配程度定性分析,我市土地利用趋势类型为粗放趋势,土地不能地尽其用,土地价值得不到充分利用,低效利用土地量大,应全面推进搬迁改造,积极开展特色城镇改造,建设一批特色宜居小镇。开展城镇低效用地再开发和工矿废弃地治理。

应牢固树立节约集约用地的发展理念,节约集约用地的发展理念是提升土地资源对经济社会发展的承载能力,促进生态文明建设的根本途径。

要加强用地的规划统筹与政府引导。充分发挥土地利用总体规划和城市规划的龙头作用,统筹安排和指导城镇化建设各类专业规划用地,发挥给专业规划控制城镇化建设用地规模、布局和土地供应总量的作用。充分发挥政府在推进城镇化进程中的引导和调控作用,转变城镇化建设土地利用方式,发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,促进城镇化建设土地的节约集约利用。

着力构建建设项目节地评价体系。建立健全建设用地标准控制制度,构建科学合理的建设项目节地评价体系,开展项目节地评价论证,依据评价结果供地。建设项目节地以节约土地、集约用地、合理布局为原则。节约用地,不占或者少占耕地;提高投入产出强度和土地利用集约化程度;合理安排建设项目用地结构和用地布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

推动存量建设用地开发提速提效。在推进城镇化进程中,加大闲置土地、低效利用土地的清理力度,以经济手段为主、行政手段为辅,加快对闲置土地的处置,加强对低效利用土地的再开发,鼓励充分利用和立体开发存量建设用地,推动城镇化建设存量建设用地加快开发速度、提高单位用地产出率,提升现有城镇化建设项目节约集约利用土地的水平。

建立健全土地使用制度在推进城镇化进程中,健全完善节约集约利用土地制度,扩大土地有偿使用范围,完善土地招拍挂制度,推进征地制度改革,合理确定建设用地取得成本和占用、使用成本,完善城镇化建设土地价格形成机制,发挥土地价格和土地税费的调控作用,着力构建节约集约用地倒逼机制,提高城镇化建设土地利用效率。

 

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